# CCS (CCA) Penalties: Pay Reduction, Increment, Recovery और Censure के नियम

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- Published: 2026-10-09T18:30:00+05:30
- Author: OpinionJester

Central Government employees से जुड़े disciplinary cases में अक्सर सबसे बड़ा सवाल
यह होता है कि **किस penalty का pay पर क्या असर होगा**, increment कब रोकी जाएगी, 
pay किस cell पर fix होगा, recovery कैसे होगी और warning तथा censure में क्या अंतर
है।

Department of Personnel & Training (DoPT) ने इन practical questions को clarify करने
के लिए **Office Memorandum No. DOPT-1672644835095, dated 19 December 2022** जारी
किया। Document का विषय है:

**“Clarification / Interpretation of penalties under CCS (CCA) Rules, 1965.”**

Table of Contents

 * [CCS (CCA) Rules, 1965 में कितनी प्रकार की Penalties हैं?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#ccs-cca-rules-1965-में-कितनी-प्रकार-की-penalties-हैं)
 * [Penalty का Pay पर क्या असर होता है?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#penalty-का-pay-पर-क्या-असर-होता-है)
 * [Increment Withholding का Rule](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#increment-withholding-का-rule)
 * [अगर Penalty साल के बीच में लगती है तो?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#अगर-penalty-साल-के-बीच-में-लगती-है-तो)
 * [Multiple Increments Withhold होने पर क्या होगा?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#multiple-increments-withhold-होने-पर-क्या-होगा)
 * [Rule 11(v): Lower Stage में कई Stages की Reduction](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#rule-11-v-lower-stage-में-कई-stages-की-reduction)
 * [Rule 11(vi): Lower Grade, Post या Service में Reduction](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#rule-11-vi-lower-grade-post-या-service-में-reduction)
 * [Supreme Court का Nayadar Singh और M. J. Ninama मामला](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#supreme-court-का-nayadar-singh-और-m-j-ninama-मामला)
 * [Penalty Order में Reduction की Duration साफ होनी चाहिए](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#penalty-order-में-reduction-की-duration-साफ-होनी-चाहिए)
 * [Multiple Penalties एक साथ हों तो कैसे लागू होंगी?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#multiple-penalties-एक-साथ-हों-तो-कैसे-लागू-होंगी)
 * [Pecuniary Loss की Recovery कैसे होगी?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#pecuniary-loss-की-recovery-कैसे-होगी)
 * [Warning और Censure में क्या अंतर है?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#warning-और-censure-में-क्या-अंतर-है)
 * [Departmental Proceedings के बाद Warning दी जा सकती है?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#departmental-proceedings-के-बाद-warning-दी-जा-सकती-है)
 * [Recordable Warning और Censure में Practical Difference](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#recordable-warning-और-censure-में-practical-difference)
 * [Penalty के साथ Pay Matrix को समझना क्यों जरूरी है?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#penalty-के-साथ-pay-matrix-को-समझना-क्यों-जरूरी-है)
 * [DoPT Document में कितने Examples हैं?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#do-pt-document-में-कितने-examples-हैं)
 * [एक सरल Example — One Stage Reduction](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#एक-सरल-example-one-stage-reduction)
 * [Increment Withholding को आसान उदाहरण से समझें](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#increment-withholding-को-आसान-उदाहरण-से-समझें)
 * [Multiple Penalty का Practical Impact](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#multiple-penalty-का-practical-impact)
 * [Disciplinary Authority को क्या स्पष्ट करना चाहिए?](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#disciplinary-authority-को-क्या-स्पष्ट-करना-चाहिए)
 * [Important Points at a Glance](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#important-points-at-a-glance)
 * [CCS (CCA) Penalty को सरल Flow में समझें](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#ccs-cca-penalty-को-सरल-flow-में-समझें)
 * [निष्कर्ष](https://opinionjester.com/ccs-cca-penalties-pay-increment-recovery-rules/#निष्कर्ष)

## CCS (CCA) Rules, 1965 में कितनी प्रकार की Penalties हैं?

Rule 11 के तहत penalties को दो broad categories में रखा गया है:

**Minor Penalties**

और

**Major Penalties**

DoPT के 19.12.2022 clarification में Rule 11 की पूरी penalty structure को beginning
में reproduce किया गया है।

### Minor Penalties

Minor penalties में शामिल हैं:

 1. **Censure**
 2. **Withholding of promotion**
 3. Government को हुई pecuniary loss की **recovery from pay**
 4. **Reduction to a lower stage by one stage** for a prescribed period under Rule 
    11(iii-a)
 5. **Withholding of increments of pay**

### Major Penalties

Major penalties में शामिल हैं:

 1. specified period के लिए lower stage in the time-scale of pay पर reduction;
 2. lower time-scale of pay, grade, post या Service में reduction;
 3. compulsory retirement;
 4. removal from service;
 5. dismissal from service.

Rule 11 के तहत removal सामान्यतः future Government employment के लिए disqualification
नहीं माना जाता, जबकि dismissal ordinarily future Government employment के लिए disqualification
है।

## Penalty का Pay पर क्या असर होता है?

19.12.2022 का DoPT clarification खास तौर पर **Revised Pay Rules, 2016 और Pay Matrix**
के बाद penalties की implementation समझाता है।

### Rule 11(iii-a): One Stage Reduction

यह एक minor penalty है।

यदि Government servant के pay में **one stage reduction** की penalty लगाई जाती है,
तो revised pay उसी Pay Level में **next upper vertical cell** पर fix किया जाता है।

DoPT के अनुसार practical रूप में इसे ऐसे समझें कि employee को उसी Level में उस cell
पर रखा जाएगा जो penalty से पहले उसके last increment से ठीक पहले वाला stage represent
करता है।

### महत्वपूर्ण limitation

यह penalty उस Government servant पर impose नहीं की जा सकती जो पहले से अपने Pay Level
के **minimum cell** पर pay draw कर रहा हो।

## Increment Withholding का Rule

Rule 11(iv) के तहत increment withholding भी एक minor penalty है।

DoPT clarification में बताया गया है कि annual increment सामान्यतः **1 January या
1 July** को due होती है, eligibility के अनुसार।

इसलिए penalty लगाने के बाद due होने वाली next increment या increments prescribed
penalty period के लिए withhold की जाएंगी।

### Increment कब restore होगी?

Penalty period समाप्त होने के बाद withheld increment restore की जाती है।

लेकिन source clarification में यह भी बताया गया है कि increment की restoration:

**notional basis पर**

**without arrears**

की जाएगी और इससे **Date of Next Increment** प्रभावित नहीं होगी।

यानी penalty period में actual financial benefit नहीं मिलने और बाद में increment
restoration के बीच यह distinction महत्वपूर्ण है।

## अगर Penalty साल के बीच में लगती है तो?

DoPT ने part-year penalty के लिए भी example दिया है।

मान लीजिए एक increment withholding penalty October में impose हुई।

तो यह देखना होगा कि concerned employee की increment **1 January** को आती है या **
1 July** को।

इसी आधार पर अगली due increment को penalty period में withhold किया जाता है और निर्धारित
अवधि समाप्त होने पर restore किया जाता है।

इसलिए penalty order की date और employee की increment date दोनों को साथ देखना जरूरी
है।

## Multiple Increments Withhold होने पर क्या होगा?

अगर एक से अधिक increments withhold करने की penalty लगती है, तो subsequent years 
की due increments भी order के अनुसार withhold होंगी।

और penalty period समाप्त होने के बाद applicable increments को prescribed manner 
में restore किया जाएगा।

## Rule 11(v): Lower Stage में कई Stages की Reduction

Rule 11(v) major penalty है।

यदि pay को एक stage से अधिक नीचे किया जाना है, तो Pay Matrix में **same Level की
lower vertical cells** की तरफ movement होगा।

DoPT clarification के अनुसार one-stage reduction का जो process Rule 11(iii-a) में
explain किया गया है, वही process additional stages के लिए repeat होगा।

### Pay minimum cell से नीचे नहीं जा सकती

Penalty के बाद pay उसी Pay Level के **first cell से नीचे** नहीं जा सकती।

इसलिए Disciplinary Authority को penalty की severity तय करते समय यह भी देखना होता
है कि कितने stages की reduction permissible है।

## Rule 11(vi): Lower Grade, Post या Service में Reduction

यह एक अलग और अधिक गंभीर प्रकार की major penalty है।

यदि Government servant को lower time-scale of pay, grade, post या Service में reduce
किया जाता है, तो pay उस lower post में उस stage के अनुसार determine की जाती है जो
prescribed rules के अनुसार relevant होगी। DoPT ने इसे broadly **reversing the mode
of fixation on promotion** के समान बताया है।

लेकिन Disciplinary Authority को **FR 28** के तहत pay specify करने की power भी हो
सकती है।

### क्या employee को किसी भी lower post पर reduce किया जा सकता है?

नहीं।

DoPT clarification में इस point को विशेष रूप से explain किया गया है कि Government
servant को ऐसे lower post पर reduce नहीं किया जा सकता जिसे उसने पहले cadre में hold
ही नहीं किया था।

### उदाहरण

Document के अनुसार:

**Direct recruit Assistant Section Officer** को केवल punishment के रूप में उससे 
नीचे के SSA/JSA post पर reduce नहीं किया जा सकता।

इसी तरह ऐसा Government servant जिसने Assistant Section Officer के रूप में **direct
recruitment** से entry की और बाद में Section Officer बना, उसे उस earlier post से
भी नीचे किसी rank पर नहीं घटाया जा सकता जिसे उसने cadre में कभी hold नहीं किया।

## Supreme Court का Nayadar Singh और M. J. Ninama मामला

DoPT clarification में Supreme Court के **Shri Nayadar Singh और Shri M. J. Ninama
v. Union of India** cases का भी उल्लेख है।

इन cases में Court ने reduction in rank की सीमा पर विचार किया।

DoPT के reproduced summary के अनुसार Supreme Court ने यह position रखी कि कोई व्यक्ति
जिसे higher post, service, grade या time-scale में **directly appointed** किया गया
हो, उसे punishment के रूप में ऐसे lower post/service/grade पर reduce नहीं किया जा
सकता जिसे उसने पहले कभी hold ही नहीं किया था।

यह principle Rule 11(vi) को समझने में महत्वपूर्ण है।

## Penalty Order में Reduction की Duration साफ होनी चाहिए

DoPT clarification में 14.05.2007 के पुराने instruction का reference दिया गया है।

इसके अनुसार यदि lower service/grade/post/time-scale में reduction की penalty लगाई
जा रही है, तो order में सामान्यतः **period of reduction** clearly mention होना चाहिए।

यदि reduction permanent या indefinite है, तो intention को unambiguous language में
express करना चाहिए।

इससे employee को penalty की exact consequence समझने और appeal का प्रभावी अवसर मिलता
है।

## Multiple Penalties एक साथ हों तो कैसे लागू होंगी?

यह 19.12.2022 clarification का एक महत्वपूर्ण हिस्सा है।

यदि पहले से एक penalty चल रही है और उसी दौरान दूसरी या subsequent penalty impose
की जाती है, तो punishment order में स्पष्ट रूप से बताना चाहिए कि दोनों penalties:

**concurrently**

या

**consecutively**

चलेंगी।

### अगर Order में कुछ नहीं लिखा है?

DoPT clarification के अनुसार यदि punishment order यह स्पष्ट नहीं करता कि penalties
concurrent हैं या consecutive, तो दोनों/all penalties को **concurrently** run किया
जाना चाहिए।

यदि बाद वाली penalty higher penalty है, तो उसे immediately implement किया जाएगा 
और उसकी अवधि पूरी होने के बाद, यदि earlier penalty की balance period बाकी है, तो
वह balance period implement किया जा सकता है।

इसलिए multiple-penalty cases में order की drafting बहुत महत्वपूर्ण हो जाती है।

## Pecuniary Loss की Recovery कैसे होगी?

Rule 11(iii) के तहत Government servant से Government को हुए **pecuniary loss** की
recovery penalty के रूप में की जा सकती है, जब loss negligence या breach of orders
के कारण हुआ हो।

DoPT के 19.12.2022 compilation ने पुराने 1971 instruction और बाद की interpretation
को भी summarize किया है।

इस clarification के अनुसार statutory Rule 11(iii) में कोई fixed **1/3 basic pay**
ceiling prescribed नहीं है।

Document में यह भी कहा गया है कि पुराने DGP&T procedural instruction के rigid recovery
limit वाले approach को बाद के DoPT interpretation में unwarranted माना गया और actual
loss की recovery के लिए amount को ऐसे schedule में recover किया जा सकता है जिससे
पूरी loss amount recover हो।

### इसका practical meaning

इस document की interpretation के अनुसार Rule 11(iii) में statutory rule खुद recovery
को एक fixed 1/3 pay ceiling से नहीं बांधता।

लेकिन recovery करते समय employee पर disproportionate hardship न हो, इसका consideration
भी DoPT instructions में discuss किया गया है।

## Warning और Censure में क्या अंतर है?

यह सबसे ज्यादा पूछे जाने वाले questions में से एक है।

**Warning**, अपने आप में Rule 11 की statutory penalty नहीं है।

DoPT clarification में warning को administrative device के रूप में describe किया
गया है, जिसका use minor lapses जैसे:

 * negligence;
 * carelessness;
 * lack of thoroughness;
 * delay

के मामलों में caution देने के लिए किया जा सकता है।

### Censure क्या है?

**Censure** Rule 11 के तहत एक recognized statutory minor penalty है।

इसलिए warning और censure को एक ही चीज नहीं माना जाना चाहिए।

## Departmental Proceedings के बाद Warning दी जा सकती है?

DoPT के 19.12.2022 compilation में पुराने instructions को summarize करते हुए कहा
गया है कि यदि departmental proceedings complete होने के बाद यह decide किया गया कि
Government servant को penalty दी जानी चाहिए, तो Rule 11 की recognized statutory 
penalty impose की जानी चाहिए।

ऐसी स्थिति में केवल **recordable warning** देकर statutory penalty से बचना उचित नहीं
माना गया है।

यदि formal penalty award नहीं करनी है, तो oral warning या ऐसी written warning दी
जा सकती है जो character roll में record न हो, subject to applicable instructions।

## Recordable Warning और Censure में Practical Difference

DoPT clarification के अनुसार:

**Warning / letter of caution / reprimand / advisory** अपने आप में Rule 11 की penalty
नहीं हैं।

लेकिन यदि warning की copy official confidential record में रखकर उसे adverse entry
के रूप में treat किया जाता है, तो employee को applicable instructions के तहत representation
का opportunity दिया जाना चाहिए।

इसके विपरीत **Censure एक formal statutory penalty** है और इसे competent disciplinary
authority prescribed disciplinary procedure follow करके impose करती है।

## Penalty के साथ Pay Matrix को समझना क्यों जरूरी है?

7th CPC के बाद penalties की practical implementation में केवल “एक increment रोक 
दी” या “दो stage reduction” कहना पर्याप्त नहीं है।

Employee का:

**Pay Level**

**Current Cell**

**Date of Increment**

**Penalty की effective date**

**Penalty Period**

**Cumulative या non-cumulative effect**

इन सबका calculation में role हो सकता है।

इसी कारण DoPT ने अपने clarification में कई detailed illustrations भी शामिल किए हैं।

## DoPT Document में कितने Examples हैं?

19.12.2022 clarification में पहले के DoPT OMs से लिए गए practical illustrations 
को annexures में शामिल किया गया है।

Document के अनुसार:

**Annexure-I में 8 illustrations/examples**

और multiple penalties से जुड़े **Annexure-II में 3 illustrations/examples**

का reference दिया गया है।

इन examples में Pay Matrix cell changes और multiple penalties के interaction को 
practical figures के साथ समझाया गया है।

## एक सरल Example — One Stage Reduction

मान लीजिए Government servant:

**Level 9, Cell 7**

पर है।

यदि Rule 11(iii-a) के तहत one-stage reduction लगती है, तो DoPT illustration के logic
के अनुसार pay:

**Level 9, Cell 6**

पर जा सकती है।

इसी तरह multiple-stage reduction में Cell 5, Cell 4 आदि की तरफ movement हो सकती 
है, subject to the rule’s minimum-cell restriction।

## Increment Withholding को आसान उदाहरण से समझें

मान लीजिए employee की annual increment **1 July** को due है और उसकी increment withholding
penalty effective है।

तो penalty period के दौरान due increment withhold की जा सकती है।

Penalty period समाप्त होने के बाद prescribed manner में increment restore की जाएगी,
लेकिन DoPT clarification के अनुसार restoration notional basis पर और बिना arrears
हो सकती है।

इसलिए “increment restored” का अर्थ यह नहीं है कि withheld period का पूरा arrear 
automatically मिल जाएगा।

## Multiple Penalty का Practical Impact

मान लीजिए:

**पहली penalty:** Increment withholding

और उसके दौरान

**दूसरी penalty:** Pay reduction

impose की जाती है।

ऐसे case में दोनों orders को अलग-अलग पढ़ना होगा और यह देखना होगा कि penalties concurrent
हैं या consecutive।

DoPT guidance के अनुसार order में इस point को स्पष्ट करना चाहिए; omission होने पर
concurrent treatment का principle apply किया जाता है।

## Disciplinary Authority को क्या स्पष्ट करना चाहिए?

Penalty order draft करते समय source document के अनुसार कई चीजें स्पष्ट होना जरूरी
है:

**Penalty का exact प्रकार**

**Rule 11 की relevant clause**

**Reduction कितने stages की है**

**Penalty की exact अवधि**

**Increments मिलेंगी या नहीं**

**Future increments postpone होंगी या नहीं**

**Reduction के बाद original grade/post कैसे restore होगा**

**Multiple penalties concurrent हैं या consecutive**

इन details के अभाव में implementation को लेकर बाद में ambiguity पैदा हो सकती है।

## Important Points at a Glance

| विषय | मुख्य बात | 
| **Censure** | Minor statutory penalty | 
| **Withholding Promotion** | Minor penalty | 
| **Recovery of Loss** | Rule 11(iii) penalty | 
| **One-stage Pay Reduction** | Rule 11(iii-a), minor penalty | 
| **Increment Withholding** | Rule 11(iv), minor penalty | 
| **Multi-stage Lower Stage Reduction** | Rule 11(v), major penalty | 
| **Reduction to Lower Post/Grade** | Rule 11(vi), major penalty | 
| **Compulsory Retirement** | Major penalty | 
| **Removal** | Major penalty | 
| **Dismissal** | Major penalty | 
| **Warning** | सामान्यतः Rule 11 penalty नहीं | 
| **Recordable Warning after completed disciplinary proceeding** | DoPT instructions के अनुसार statutory penalty framework से अलग नहीं किया जाना चाहिए | 
| **Multiple Penalties** | Order में concurrent/consecutive स्थिति स्पष्ट होनी चाहिए | 
| **Pay Reduction** | Pay Matrix cells/levels के अनुसार prescribed method से regulate होगा |

## CCS (CCA) Penalty को सरल Flow में समझें

**Misconduct / Negligence**

↓

**Disciplinary Proceedings**

↓

**Finding**

↓

**Rule 11 की Applicable Penalty**

↓

**Penalty Order**

↓

**Pay / Increment / Promotion पर प्रभाव**

↓

**Penalty Period**

↓

**Restoration / Further Service Consequences**

यह समझना महत्वपूर्ण है कि misconduct के आधार पर penalty impose करना और उस penalty
का **pay में practically implementation**दो अलग stages हैं।

## निष्कर्ष

**19 December 2022 का [DoPT](https://doptcirculars.nic.in/OM/ViewOMNew.aspx?id=366)
Office Memorandum** CCS (CCA) Rules, 1965 की penalties को practical तरीके से समझने
के लिए एक महत्वपूर्ण reference document है।

इसमें केवल Rule 11 की penalty list नहीं दी गई है, बल्कि Pay Matrix में **one-stage
या multi-stage pay reduction**, **increment withholding**, **lower post/grade में
reduction**, **multiple penalties**, **pecuniary loss recovery** और **warning तथा
censure के अंतर** को भी पुराने Government instructions और judicial decisions के 
संदर्भ में explain किया गया है।

विशेष रूप से तीन बातें ध्यान रखने योग्य हैं:

**पहली**, Pay Matrix में penalty implementation के लिए केवल penalty का नाम पर्याप्त
नहीं है; Level, Cell, increment date और penalty period भी देखना पड़ता है।

**दूसरी**, Government servant को punishment के रूप में ऐसे lower post पर reduce 
नहीं किया जा सकता जिसे उसने पहले कभी hold नहीं किया था; DoPT clarification में इस
principle के लिए Supreme Court के _Nayadar Singh_ और _M. J. Ninama_ decisions का
reference दिया गया है।

**तीसरी**, warning और censure को एक जैसा नहीं माना जाना चाहिए। **Censure Rule 11
की statutory minor penalty है**, जबकि warning सामान्यतः administrative cautioning
device है। Completed disciplinary proceedings के बाद recordable warning के उपयोग
पर भी DoPT ने specific guidance दी है।

इसलिए किसी specific disciplinary case में penalty order की exact wording, applicable
CCS (CCA) Rules, बाद के amendments और संबंधित DoPT instructions को साथ पढ़ना आवश्यक
है।

**Source Document:** D[oPT Office Memorandum No. DOPT-1672644835095, dated **19.12.2022**, _Clarification / Interpretation of penalties under CCS (CCA) Rules, 1965_.](https://opinionjester.com/?ojse_pdf_view=1683)

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